前言
以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业改革工作。国资委在对国家电网有限公司关于厂办大集体改革的批复文件中明确要求将“厂办大集体模式”下的省管产业单位实施改制，规范纳入国资管理体系，按照国网公司“一体四翼”发展布局，优化业务体系，增加对电网安全运行和供电服务的支撑保障能力。深化体制机制改革，完善管控模式，实施电网公司同质化管理，加快完善现代化企业制度，激发企业活力，增强核心竞争力。
国网福建省电力有限公司党委对省管产业改革发展高度关注、寄予厚望，进行了工作部署。福建亿力集团有限公司紧紧围绕省公司“2426”发展思路和各项决策部署，将“运营管控模式优化”列为重点工作，按照《关于福建省省管产业运营管控模式优化实施方案的通知》，组织实施运营管控模式优化改革试点。
亿力集团业务涵盖施工安装、勘测设计、工程监理及供电服务等四大传统板块以及智慧物流、信息通信、智能制造、水力发电、新兴能源等五大新兴板块，经营发展稳健持续向好。凭借优异的业绩与综合实力，亿力集团连续第3年获评“福建企业50强”，榜单排名43位。2023年12月8日，亿力集团的股东由原各级工会变更为国网福建省电力有限公司，实现确权改革的重大关键一步，正式纳入国资监管，形成了“国网福建电力全资入股+1户省级平台+56家子公司”的产权结构，改革发展开启了新的征程。
一、实施运营管控模式优化改革的现实意义
运营管控模式优化是国网福建电力在建立健全省管产业现代企业制度上的一个创新举措。
（一）运营管控模式优化是践行党的二十大精神的必然要求
习近平总书记在党的二十大提出，实现高质量发展是中国式现代化的本质要求之一，将高质量发展作为全面建成社会主义现代化国家的首要任务，毫不动摇巩固和发展公有制经济，深化国资央企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大。省管产业坚决落实党的二十大精神，以实现高质量发展为目标，找准定位、发挥优势、担当作为，实施运营管控模式优化。完善现代公司治理，加强市场化机制建设，不断提高核心竞争力和增强核心功能，推动省管产业建成面向市场、独立经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。
（二）运营管控模式优化是落实深化改革要求的有力举措
国资委批复文件明确指出，国网公司所属省管产业要落实国有资产监督管理各项政策要求，深化内部改革，强化市场主体地位，完善业务模式，提高盈利能力，增强核心竞争力。实施运营管控模式优化，将有效解决省管产业局部资产质量不优、运营效率不高、负债风险超标等问题，促进产业健康有序发展，确保国有资产保值增值。在打造发展优势的同时，以规范管理为基础，坚持问题导向与目标导向相统一，坚决贯彻落实国资监管要求，推进内部体制机制变革，全面提升经营质效。
（三）运营管控模式优化是支撑“一体四翼”战略落地的重要保障
国网公司“一体四翼”发展布局为省管产业实现高质量发展提供了战略指引。省管产业通过实施运营管控模式优化，全面“促转型、强创新、助发展”，不断完善治理体系、管理机制和业务流程，强化主产协同、产业协作，提升支撑服务和自我发展能力，激发干部员工敢闯敢试、主动开拓精神，凝聚创新合力，提升强企动力，构建市场化发展稳健、法治化机制健全的电网坚强支撑力量。
二、实施运营管控模式优化改革的主要思路
国网福建电力以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻国资央企改革要求，围绕“2426”发展思路，在确保“四大安全”（安全生产、队伍稳定、资产安全、党风廉政）基础上，坚持做强省管产业“两化一力”（市场化、法治化与核心竞争力）。按照“试点先行，逐步推广”的思路，在福州、宁德两个地区启动“省市县一体化”运营管控模式优化改革试点。
（一）坚持市场化运营
遵循市场经济规律和企业发展规律，针对省管产业业务特点和市场化运营需要，勇于突破体制机制惯性，充分激发企业经营活力、动力和潜力，将三项制度改革和市场化激励机制作为市场化改革的发力点和突破口，建立以市场为导向的用工、薪酬、评价等激励机制，激发企业经营活力，公平参与市场竞争，打造独立自主的市场主体。
（二）坚持专业化发展
坚守支撑服务电网的功能定位，优化业务布局，加强专业整合，减少无序竞争，提升资源配置效率，紧抓人才、装备、产品与服务等核心要素，将省管产业锻造成为一支素质过硬、技能一流、装备精良，支撑服务保障有力、市场竞争游刃有余的职业化队伍。
（三）坚持规范化管理
严格落实国资央企监管要求，全面落实“两个一以贯之”。健全现代企业制度，以公司章程为基础，以权责清单和议事规则为准绳，持续完善“三会一层”运作机制。强化省管产业依法治企和合规经营意识，建立健全内控合规管理体系，积极防范应对各类风险隐患，提升治理体系与治理能力现代化水平。
（四）坚持集团化运作
充分发挥集团本部统筹管理职能，强化计划与预算的整体管控，提升人力资源、装备、资金、市场等资源的统一配置能力，明确各单位战略分工和业务定位，打造集团化规模优势，以面促点、以点带面，充分发挥全要素驱动力，放大乘数效应，全力构建各业务板块有序成长、协同发展、相互支撑、相辅相成的产业布局，确保企业可持续健康发展。
三、实施运营管控模式优化改革的创新做法
国网福建电力以做强做优为目标，以“支撑电网发展、服务地方经济”为定位，坚定不移推动省管产业高质量发展。坚持发展至上，推动产业健康可持续发展；坚持机制创新，加快市场化改革步伐；坚持能力提升，让企业在竞争中立于不败之地；坚持“两个从严”，做到正心正念、规范有序；坚持文化聚力，营造和谐稳定的发展环境。
（一）健全中国特色现代企业制度
以《公司法》和《公司章程》为基础，建立健全“三会一层”法人治理体系，推行董事派出制、董事长述职制、高管聘任制。试点单位党工团管理隶属关系由地市供电公司调整至母公司亿力集团，移交主业代管的“四大安全”管理权责。地市供电公司除人事外，不再参与试点单位重大经营事项管理，以派驻董监事为抓手参与公司治理。
（二）优化省管产业单位体制机制
亿力集团对试点单位实施全面管理，建立覆盖13个方面58个决策事项的“三会一层”事项决策清单。优化集团管控，实施“战略+财务”管控模式，着力释放基层活力。深化三项制度改革，健全市场化机制。精简层级、压缩成本，实施产业管理公司与省级平台、工程公司与区域平台合署办公。县域产业单位根据体量大小因地制宜，探索“市县协同”“县县协同”模式。
（三）完善省市县一体化运营架构
升格试点单位企业建制，根据资产规模、经营效益与用工规模，主要负责人按照三级正职管理。深化省市县三级垂管，强化协同联动，增强监管体系力量、打造专业队伍、提高业务承载力。制订地市省管产业单位内设机构优化调整指导意见。以制度为基础，以企业负责人业绩考核为抓手，减少管理线条，避免因决策链条过长，影响市场灵活度与响应力。
（四）建设法治企业规范关联交易
通过管控模式优化改革，进一步厘清与主业的业务界面，规范用工和经营行为，使省管产业与主业之间，按照市场规则形成平等主体关系，规范关联交易，依法合规承揽业务。坚持依法从严治企，完善合规管理体系，建立健全省管产业一体化制度体系，构建合规管理与法务管理、内部控制、风险管理“四位一体”协同机制。
（五）实施主业与省管产业协同发展
亿力集团与地市供电公司签订战略合作协议，搭建定位于集传统产业服务支撑、新兴业务市场开拓为一体的业务联合拓展平台。试点单位践行“两化一力”理念，培育高门槛竞争优势，持续提高自主作业能力，全面提升企业资质，增强服务电网的核心功能。科学合理设立考核指标，由地市供电公司对试点单位的“服务支撑效能与满意度”指标开展评价，激励试点单位提供更加优质高效的支撑、保障与服务。重塑地市供电单位企业负责人考核指标体系，激励供电公司尽力为产业单位创建良好的外部营商环境。
四、实施运营管控模式优化试点的改革成效
试点单位严格落实各项要求，充分满足“省管产业支撑能力不下降、管理成本不上升、人员队伍稳定”等约束条件。
（一）完善两大治理主线，法人治理更加规范
以党建引领为主线，加强党的全面领导，试点单位党工团管理关系调整至亿力集团，全面融入集团党建体系，保证党的领导与公司治理有机统一。以“三会一层”运作为主线，重新制定“三重一大”权责清单，修订公司章程及有关制度，股东以派出董监事履职为抓手，参与重大事项的管理协调及风险控制，现代企业管理制度更加完善。福建榕能党委召开重大事项决策会议34次，决策147个议题，为构建清晰、高效的市场运作机制，发挥集团全产业链优势奠定坚实基础。尊重所属公司的独立法人财产权，宁德东电召开董事会审议涉及法人治理、企业经营等重大事项12项、董事长专题会审议事项12项、总经理办公会审议事项5项，有效保障股东权益。
（二）夯实四大安全底板，安全监管平稳过渡
将试点单位“四大安全”全面纳入亿力集团监管体系。在安全生产方面，集团组织两家试点单位开展“拉网式”排查，发现问题隐患30项，形成24条问题及措施建议清单，出具安全风险提示函2份，警示约谈相关单位管理人员14名，试点单位未发生风险失控事件。组建省市联合督查队伍，成立安全督查中心并实体化运作。地市公司积极履行业主单位或建管单位安全职责，安全监管力量得到增强，反违章成效显著，两家试点单位被查纠严重违章数量均下降超过50%。在队伍稳定方面，以人为本，坚持“五个不变”（员工身份不变、主业与省管产业双向交流通道不变、主支集人员借工协议不变、省管产业服务支撑电网主业的使命不变与电网主业对省管产业支持力度不变）。在资产安全方面，强化财经纪律的刚性约束，开展“三清理一降低”专项行动，推动财务稽核与审计、纪检等协同联动。在党风廉政方面，试点单位参与组建省市联合纪律审查专班，推行党风廉政建设“垂直管理、分级负责”与纪律审查“集约管理、统筹实施”的新模式，在不增加纪检人员的前提下，提升线索审核与案件审查效率。亿力集团受理试点单位信访举报、问题线索15件，办结11件，问题线索查实率比上年同期提升15.5%。
（三）优化三大功能定位，提升市场化核心能力
服务主业方面，确保主产协同有力有效。构建新型战略命运共同体，福建榕能高质量支撑地市公司配电设备故障抢修业务，受理抢修工单13004单、处置高压故障268起，实现抢修客户回访满意率99.3%，抢修服务违章零记分；有力保障配网各类计划工程准时停送电，完成4406份操作，强力支撑电网安全运行。积极开展各项应急保供电服务，两家试点单位打造规模适度、机制灵活、技术过硬、装备优良的应急队伍。福建榕能顺利完成数字峰会、中高考保供电等29项重要保供电任务，后勤服务供餐5318人次、配送物资410箱、实时监控车辆8016辆；宁德东电助力“数字宁电”建设，配合宁德公司完成防汛抗台综合应急演练，为全市27个中高考考场保电开辟“绿色通道”。
深耕专业方面，核心竞争力持续提高。主动优化业务结构，提升自主施工能力，福建榕能加强电气安装自主施工，完成主网柔性机械化施工班组建设，班组技改大修业务覆盖率达70%以上，运抢建立核心区15分钟到岗圈，推广8类低压故障带电抢修及先复后抢不停电作业；积极拓展市场代维护业务，签订2条220kV和2条110kV输电线路代维护，实现代维护线路6条，无人机代替人工巡视达90%。宁德东电建成49个核心班组（含自有班组41个），建设不停电、电缆等8个实训基地和安全体感实训中心。输、变、配自主施工工程量比例提升32.5%，不停电作业保持100%。提升技术装备配置，福建榕能新增44台施工装备机具，自主施工设备采购量占年度设备采购量的23%。宁德东电完成市级工厂预制化、“检、储、配”一体化建设，实现9类引线制作预制能力。提高核心人才队伍配置率，宁德东电新增各类取证59本，与宁德技师学院校企合作，在校培养核心技能储备人才43人。
贡献效益方面，外拓市场成效明显。积极争取政策支持，亿力集团集约全省产业营销资源，搭建集传统产业服务支撑、新兴业务市场开拓为一体的业务联合拓展平台，深化国企框架单位合作，扩大“朋友圈”。试点单位会同地市公司积极推动市政府研究出台省市重点项目电力配套工程及红线外电力配套项目委托供电公司组织实施的政策。全力开拓业扩市场，推广业扩项目套餐式典型设计，建立以商务经理为主导的集设计、商务、物资为一体的市场开拓团队和以项目经理为主导的工程全流程管理团队，为客户提供用电报装“一条龙”服务，着力打造具有价格、效率、服务与质量优势的电力施工专业品牌。积极参与光伏、储能、充电站、风电送出等建设项目，加强项目前期咨询、可研、勘察设计业务承接，加大EPC业务拓展。积极开拓客户设备代维业务，建成客户设备智能运维平台，建立“建设+运维”“抢修+运维”机制，着力开拓机关、企事业单位配电站房、企业专用变（线路）及光伏、充电站运维业务。两家试点单位新签合同额分别达49.3亿元、17.53亿元，同比增长19.3%、37.53%，其中，系统外业务分别达30.2亿元、7.8亿元，同比增长11.9%、38.3%。深化“三项制度”改革，提升两家试点单位企业负责人职级、薪酬待遇，优化领导人员选拔任用、日常管理的界面流程，明确了“主支集”人员产业单位与原主办方“共同评价、联合考察、双向流动、共同确认”的程序，推动各级干部安心工作、加快成长。优化市场化激励机制，试点单位考核指标体系、薪酬核定机制、激励导向进一步优化调整。引入现金流指标，强化服务支撑类企业满意度考核，加大系统外业务激励力度，同时实行靶向激励，围绕自主作业、安全奖惩、人才引进、专业持证、全员营销等设置专项奖励鼓励攻坚克难，员工价值创造的主动性、积极性得到提升。通过搞“活”激励机制，宁德东电不停电作业数比增19.1%，调试自主作业产值比增30.1%。
五、实施运营管控模式优化改革的未来展望
国网福建电力将在试点基础上，结合同质化的管理要求，进一步理顺以资本纽带为核心的管理体系，对省管产业运营管控模式进行再梳理、再优化。
（一）深化集团管控
做强省级平台，亿力集团实现从“又管又办”到“战略+核心要素+共享服务”的职能转变，充分发挥价值型总部作用。做优区域平台，区域平台公司采用“战略+运营”管控模式，对所属专业公司实施差异化经营管理，探索“一企一策”逐步上收县域产业单位管理权限。做精县域管理，根据企业规模，研究构建差异化运营管控模式和企业负责人职级动态管理机制。优化机构编制与人员配置，适时启动试点单位本部及其子分公司、县域产业单位劳动定员和内设机构优化调整工作。赋予区域平台内部定员调剂权，将定员增量向县域、一线岗位倾斜，加强核心班组配置。
（二）加强集约管理
安全生产方面，统筹“大区域”力量，整合地市公司、工程公司、县域产业单位安全执规及远程监控人员，加大“远程+现场”安全监督，实现对各作业现场的有效管控。财务经营方面，推行区域平台财务集中核算，条件成熟的区域平台可考虑设置统一的专业管理中心，为各产业单位提供专业服务。党风廉政与合规审计方面，整合市县两级纪检与合规审计人员，完善纪律审查中心机构设置及人员配置方案和管理办法，集约全省产业单位纪律审查和审计业务。
（三）推进现代治理
完善法人治理，落实企业法人制度，不断健全“三会一层”议事规则及运作机制。强化董监高队伍建设及履职管理，建立董监事履职评价、激励与保障体系，确保各治理层履职到位。深化市场化机制，构建定员与用工总量与企业经营效益、用工效率正向联动机制。推广和深化职业经理人模式，不断拓宽人才引进渠道。探索灵活用工机制，深化多元薪酬分配应用实践，积极探索中长期激励实施路径和步骤。强化内控合规，健全制度体系，推进风险、内控、合规一体化管理，全面整改内外部监督检查发现问题，加大重点领域自查自纠，构建长效机制。
（四）提升核心竞争力
优化产业布局，全力提资质、升装备、建队伍、强合力，打造工程、设计、监理优势企业；建立水电板块资本纽带关系，推进集中运营，提高经济效益。强化创新赋能，加强业务创新，积极培育新业务、新业态、新模式；加强科技创新，促进产学研协同创新，持续培育“专精特新”中小企业，构建数字化产品生态圈；加强市场创新，持续发挥集团化营销优势。加强信息化建设，建立省管产业完整、独立、全链条的企业核心资源管理应用系统与主产协同数字化支撑体系，实现人、财、物与工程管理各项功能全覆盖。
结束语
国网福建电力将紧扣国网公司“一体四翼”发展布局，深入贯彻国资监管要求，以增强省管产业核心功能为重点，围绕提升科技创新能力、产业控制能力、支撑保障能力、企业治理能力与价值创造能力，着力建设具备自主经营能力、充足市场活力、协同发展优势和可持续发展空间的产业单位，打造服务支撑能力强、产业规模大、附加价值高、效益显著的示范标杆企业，为建设中国特色国际领先的能源互联网企业做出新的更大贡献。